1．専門家(歯科医師会)内での合意形成
2．行政内での合意形成
3．地域住民内での合意形成
多くの意見があり、調整が必要
国外の専門機関の見解・日本歯科医学会の見解・日本歯科医師会の見解が拠りどころ
住民にとっての利益を優先すべき
首長のリーダーシップ・歯科専門職の役割
住民と行政を調整できるコーディネーターの養成
市民意識の成熟